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《洛阳市乡村振兴战略规划(2018—2022年)》解读之二


发布时间:2018年12月13日

       来到嵩县德亭镇天池小镇,沿街建筑古色古香,老墙老屋老物件,记忆中浓浓的乡愁扑面而来。这些年,德亭镇坚持规划引领,让好山好水好风光融入城镇,把历史文化植入建筑,在产业集聚和设施完善中改善民生,正重塑乡村发展新空间。

  德亭镇的探索实践,是我市实施乡村振兴的一个生动样本。据统计,目前,全市常住人口城镇化率达56.2%,仍有300多万居民生活在乡村。正确处理工农关系、城乡关系,事关现代化建设全局。

  对此,《洛阳市乡村振兴战略规划(2018—2022年)》坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动,从一体化布局城乡发展空间、融合化布局乡村发展空间、差异化推进乡村发展三个方面,提出重塑城乡关系,构建河洛城乡融合发展新格局,着力打造河洛特色鲜明的现代版“富春山居图”。

  统筹城乡发展空间

  坚持把城市和乡村作为一个整体,结合各县(市)区主体功能定位,推进“多规合一”,统筹谋划城乡产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态保护等布局,加快形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展格局。

  一方面,我市要强力推进“一中心六组团”发展战略,强化中心城区对农村发展的辐射带动作用。另一方面,要提升小城镇连接城乡的纽带作用,因地制宜发展特色小镇和小城镇,以镇带村、以村促镇,推动镇村联动发展。

  此外,要传承乡村文化,留住乡愁记忆,构筑布局合理、形态优美的美丽乡村。到2020年,全市将培育30个中心镇、15个特色小镇,建设150个美丽乡村示范点。

  优化乡村发展布局

  乡村内部如何布局?战略规划提出,坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一,按照有利生产、方便生活、适度集中的要求,科学布局生产、生活、生态空间,延续人和自然有机融合的乡村空间关系。

  ●打造集约高效的生产空间。乡村生产空间以提供农产品为主体功能,兼具生态功能。要充分发挥各地比较优势,促进主要农产品向优势区域集中,科学布局养殖业适养、限养、禁养区域,大力发展沟域经济,积极发展乡村旅游、农村电商等新业态。

  ●营造舒适宜居生活空间。乡村生活空间是以农村居民点为主体、为农民提供生产生活服务的国土空间。要合理配置公共服务设施,引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全,充分维护乡村景观特色,保护自然和人文环境,让居民过上舒适生活。

  ●保护山清水秀生态空间。生态空间是具有自然属性、以提供生态产品或生态服务为主体功能的国土空间。要严格保护生态空间,突出抓好南部生态涵养区建设,加强山水林田湖草系统治理,慎砍树、禁挖山、少拆房,逐步实现村庄形态与自然环境相得益彰。

  分类推进乡村发展

  目前,全市有各类村庄2710个。战略规划提出,要尊重乡村的多样性、差异性、区域性,分5个类型,有序推进乡村振兴,不搞一刀切。

  ●城郊融合类村庄。对于纳入中心城区及县城城关镇开发边界以内的村庄,逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求的能力,同步推进村改居、农民转市民,融入城市功能网络,到2022年,率先实现乡村振兴。

  ●拓展提升类村庄。对于产业基础较好、村庄规模较大、位于交通干线或旅游线路沿线的村庄,要高标准规划,做优做强特色产业,率先建设环境美、田园美、村庄美、庭院美的“四美”乡村,到2022年,率先实现乡村振兴。

  ●特色保护类村庄。对于历史文化名村、传统村落、特色景观旅游名村等,要以“严格保护、永续利用”为原则,重点处理好保护、利用与发展的关系,努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。

  ●整治改善类村庄。产业基础薄弱、生产生活条件较差的村庄占比较高,是乡村振兴的难点。要以农村人居环境整治为重点,配套完善村庄基础设施,确保与其他居民享受同等的城乡基本公共服务。

  ●搬迁撤并类村庄。对于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发的村庄,以及不具有保留价值的空心村,促进农民就地就近安居和转移就业。迁建撤并要尊重农民意愿,不搞强制搬迁和“集中上楼”。(转洛阳网)