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丁其善在2018年洛阳市地方史志工作会议上的报告


发布时间:2018年02月26日

深入学习贯彻党的十九大精神坚定方志文化自信开启新时代洛阳地方史志事业新征程

——在2018年洛阳市地方史志工作会议上的报告 

洛阳市地方史志办公室党组书记、主任    丁其善

(2018年2月9日)

 

同志们:

2018年是深入贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,是我市加快推进“9+2”工作布局、奋力实现“四高一强一率先”奋斗目标和加快建设副中心、打造全省增长极的重要一年,也是史志系统全面落实《全国地方志事业发展规划纲要(2015-2020)》、全面推进地方史志事业转型升级的关键一年。2017年中办、国办联合下发了《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》,目前《洛阳市实施中华优秀传统文化传承发展工程工作方案》也即将出台。面对新形势、新任务,要求我们必须凝心聚力、勇于担当、开拓创新,以更加昂扬振奋的精神开启新时代洛阳地方史志事业的新征程。我们今天召开这个会议,就是要总结2017年工作,认清发展现状,查找发展不足,理清发展思路,把握发展规律,增强发展信心,谋划安排好2018年工作,推动地方史志事业跨越式发展。

一、2017年工作回顾

2017年全市史志系统振奋精神,艰苦奋斗,勇于创新,自我加压,以服务各级党委、政府中心为导向,以目标为引领,以项目带动为抓手,坚定文化自信,坚持依法治志,圆满地完成了各项目标任务,齐心协力开创了史志工作新局面。在此,我谨代表洛阳市地方史志办公室,向在座的各位及广大修志工作者表示衷心的感谢!

(一)深入贯彻上级决策部署,推动十九大精神在史志系统落地生根

党的十九大召开后,全市史志系统深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,结合史志工作实际,以十九大精神为统领,发挥历史文化传承优势,积极融入“坚定文化自信,推动社会主义文化繁荣兴盛”的伟大事业,推动让十九大精神在史志系统落地生根、生动实践。深入贯彻落实《全国地方志事业发展规划纲要(2015—2020年)》、国务院《地方志工作条例》以及《河南省地方史志事业发展规划(2016—2020年)》、《河南省地方志工作规定》,把推进“两学一做”常态化制度化和修志编鉴具体工作结合起来,组织全市史志系统认真学习讨论,结合实际进行解读,按照《洛阳市地方史志事业发展规划(2016—2020年)》要求,加强对全市史志工作进行督促指导,制定完善督查制度,推进全市史志工作全面发展。

(二)不断推进依法治志,认真落实“一纳入、八到位”

洛阳地方史志工作法规制度不断完善,逐步进入依法治志新阶段,将地方志工作列入《政府工作报告》,在《洛阳市人民政府办公室关于明确市政府工作报告2017年重点工作责任单位的通知》(洛政办〔2016〕)中明确市史志办为责任落实单位。在《洛阳市委办公室、洛阳市人民政府办公室关于印发公共服务体系重大专项项目安排的通知中》(洛办〔2017〕)70号),将洛阳方志馆建设作为重大专项项目列入,明确市史志办为牵头责任单位。《洛阳市人民政府关于取消和调整一批市政府工作部门行政职权事项的决定》,明确市史志办保留县(市)区志书审查验收等三项职权。

全市15个县(市)区机构全部建立,人员配备、工作条件得到充实和加强。2017年,洛阳高新经济技术开发区、洛阳伊滨经济开发区相继组建史志机构、配备人员,开始了年鉴编纂等工作,使我市史志机构增加到17个,拓展了地方史志工作范围,基层修志工作取得新突破。

(三)高度重视凝聚力量,全面完成志鉴“两全目标”任务

全面完成二轮志书编修工作。2017年《偃师市志》出版发行,以此部志书为标志,洛阳市二轮志书经过19年的不懈努力,市本级和15家县区志书全部完成。《洛阳年鉴》从构架到内容,突出时代特点和洛阳特色。年初,《洛阳年鉴》(2015)被中国出版协会年鉴工作委员会评为2015—2016年度年鉴编校质量检查评比一等奖。实现了全市县区地方综合年鉴全覆盖,县级年鉴编纂机制已规范建立,逐步形成了集组织、发动、征集、编辑、审核、出版、发行于一体的工作模式2017年启动了伊滨经开区年鉴工作,《涧西年鉴2016》被中指组表彰为2017年度全国年鉴评比二等奖。

(四)落实质量责任制度,加强对县(市)区史志工作督促指导

按照中指组《地方志书质量规定》要求,坚持求真务实,确保质量,将精品意识贯穿志书编纂出版全过程,严把政治关、史实关、体例关、文字关、出版关,编纂出版经得起历史检验、具有鲜明时代特征和地方特色的地方志成果。加强督促检查,强化责任落实,加强对县(市)区业务指导力度,健全和完善目标考核责任制等制度,印发了《洛阳市县(市)区史志工作考核办法(试行)》《2017年洛阳市县(市)区史志工作任务》和《2017年上半年县(市)区史志重点工作督查方案》并对各县(市)区史志工作进行了全面的考核,公布了排名及业绩,下发了督察通报。

(五)延伸地方志工作链条,乡镇志、部门志、村志编纂成果突出

1. 《洛阳乡镇概览》系列丛书再添新成果。《洛阳乡镇概览·洛宁卷》如期出版,该系列丛书出版数2017年已达到7卷。《洛阳乡镇概览.偃师卷》完成评审,为2018年出版打下坚实基础。汝阳卷、栾川卷初稿完成。

2. 乡镇(街道)志稳步推进。重视业务培训工作,积极组织县乡修志人员参加省志办组织的乡镇志培训,举办了洛阳市乡镇街道志培训班,鼓励县区自行组织培训,通过省市县(区)三级的培训学习和业务指导,使基层修志人员的业务水平得到明显提升。目前《嵩县大章镇志》顺利出版;《栾川县栾川乡志》《洛龙区白马寺镇志》及《涧西区武汉路街道志》《洛龙区龙门镇志》《洛龙区安乐镇志》等一批志稿按规定程序、质量要求如期评审。

全市乡镇志编纂工作进展迅速,成效显著,得到了省志办领导的高度好评,5月底,河南省乡镇志编纂工作推进会暨《栾川县栾川乡志》评审会在栾川县召开,洛阳的经验在全省得到推广,对全省乡镇志编纂工作起到了极大的推动作用,对提高全省乡镇志质量具有非常重要的意义。

3. 县级部门志、村志编纂亮点纷呈。部门志、专业志、地情书、村志是建立县级地方志编纂体系的重要内容,对这些业务的指导是史志机构重要职责。各县区先后出版了一批有社会影响力的成果著述。如《新安县政协志》《伊川县烟草志》《嵩县烟草志》《伊川周村志》《东店村志》《孟津扣马》《话说孟津》等等。这些志书的出版发行不仅丰富了县区史志成果,也为第三轮县级志书的编纂储备了丰富的资料。

(六)推进基础设施建设,信息化建设实现“互联网+地方志”模式

积极推进“互联网+地方志”,在全省率先开通洛阳地情网、地情数据库和“河洛史志”官方微信,形成了网站、数据库、微信全面发展格局,极大地拓展了史志资源的辐射范围和利用效率,更好地为社会各界提供了地情信息查询服务。市本级完成了2017年度数据化加工任务,共加工《洛阳年鉴2015》《两京遗编》等12部书籍437万字。目前,洛阳地情数据库已收录了洛阳志书、年鉴月报、旧志古籍、专著论文等地情书籍7大类389部2.2亿字,库容量14.2 G,是洛阳市最为全面、客观、翔实的地情数据库。将信息化建设作为县市区史志事业发展的重要标志之一,采取多种措施激励扶持加快县市区信息化建设步伐。2017年新开辟孟津县地情网、涧西区地情网,西工、老城相继开辟史志专版网页,洛阳市县级地情网站(页)增至10家。信息化工作的推广,发挥了史志工作的宣传作用,对群众了解史志地情信息,为社会各界提供了权威准确的快捷平台。

在洛阳市委、市政府的关系支持下,洛阳方志馆选址工作已落实,根据《公务服务体系重大专项项目安排》,洛阳方志馆建设项目为:对会展中心部分空间改造,将方志馆迁入,改造总面积约10000平方米,总投资10000万元。县级方志馆建设取得新成效,目前县(市)区开设方志馆(室)10家。其中孟津县方志馆1300平方米,已进入布展设计阶段,其他方志馆(室)已对外开放,有的馆与爱国主义教育基地很好的结合。在服务县域经济发展、促进县域文化繁荣、提升社会服务功能等方面发挥了重要作用。

(七)加强大事月报编纂,提升县级覆盖率

《大事月报》是河南省部署的开创性业务工作,市史志办每月编辑一期《洛阳大事月报》,并向300余家单位进行发送,在各级领导决策中发挥更好的资政作用。不断增加向《河南大事月报》提供具有洛阳特色的内容,上报稿件做到全面、详实、准确、及时。同时,根据省志办要求,将《大事月报》编纂工作列入各县(市)区史志工作年度硬性考核指标,今年新增涧西、吉利、老城、偃师4家相继开辟此项业务,使洛阳市县级大事月报的编纂单位发展到12家。

(八)传承优秀河洛文化,搞好史志资源开发利用

近年来,我办开拓思路,敢于创新,利用丰厚的文化资源,大力宣传河洛文化,积极服务洛阳市委、市政府中心工作。

一是文献典籍整理出版成效显著。2017年,《中国河洛文化文献丛书》工作完成第五期工程,搜集整理、影印出版了《弘治河南郡志》《刘宾客文集》《元氏长庆集》《御纂周易折中》《孟津诗》《张说之文集》《拟山园文集》《河南先生文集》《曹月川先生遗书》等12部珍贵历史文献,总计16函101册7900筒页316万字。至此,该项目已完成五期工程,总计整理出版洛阳珍贵文献典籍51部123种52函359册1664万字,规模之大,在全省首屈一指,在全国名列前茅。这些古籍的影印出版,对发掘抢救、保护研究珍贵的历史文化典籍和弘扬河洛文化起到了积极的作用。各县(市)区进一步做好旧志影印、点校、整理、出版等规划,民国版《新安县志》、明弘治《偃师县志》、清顺治《偃师县志》点校工作已陆续完成,进入出版审查阶段。

二是编辑出版地情书硕果累累。充分发挥优势,编纂出版各类地情资料书籍,广泛开展读志用志活动,为领导决策和当地经济社会发展服务。2月,由市史志办编辑的《唐宋牡丹文化》正式出版发行。4月,由市史志办主编的《中国史话》系列丛书之《洛阳史话》出版发行。制定了《洛阳通史》编纂方案,确定6卷本主要负责人,召开3次专家研讨会。洛龙区先后编纂出版了《洛龙十五年》《洛阳礼俗文化研究丧葬文化》《中国大书典》,孟津县出版《送庄古今谈》《千年梵刹惠林寺》《扣马》,嵩县出版《人文嵩县》《嵩州通览》等一系列地情书。

三是多渠道开拓史志工作新亮点。采取多种形式加大史志工作宣传力度,在市级以上媒体、刊物上发表理论文章宣传洛阳,发挥信息平台优势,充分利用省、市、县地情网平台,宣传地域文化、发布工作动态,交流史志成果,收到良好效果。市史志办、涧西、汝阳均有多篇文章在《河南史志》发表。孟津、嵩县提供地方特色照片,均被省刊采用。2017年,县(市)区在《河南史志》、河南省情网、洛阳地情网、《洛阳日报》、电视台等媒体刊物上发表宣传文章累计39篇。另外,洛龙区将电台专题报道涉及区史志工作的四十余篇新闻制成两个15分钟视频专题,用于史志会前的宣传播放,并投资5万元筹拍一部反映史志工作面貌的影像专题片,均收到良好的宣传效果。

四是地方史编纂率先出成果。地方史研究及编纂工作是史志机构的一项重要工作,国家、省十三五规划已明确这项工作,嵩县史志办紧抓机遇,率先在全市开辟地方史的编纂工作,《嵩县通史》已由中州古籍出版社正式出版,为我市地方史编纂研究提供了经验和范本,填补了县级无权威地方史书的空白,成功拓展了地方史业务工作范畴。《老城通史》编纂也已启动立项。

二、存在问题及原因分析

在总结2017年我们取得的成绩的同时,我们必须要清醒地、客观地正视我们存在的不足:一是“一纳入、八到位”在一些单位没有得到真正落实。个别县区对工作重视不够,从领导到地方志工作人员认识都不到位。个别单位存在无机构或有机构挂靠别的部门,致使史志工作无法正常开展。还有的单位存在人员不到位、经费没有纳入财政预算等问题,造成各项工作滞后;二是各单位业务发展不平衡问题依然存在。一些县区业务发展单一,仅开展一、两项主业,无法适应多业并举发展的新形势。比如,在这次考核中,有的单位高达100多分,而有的单位不到60分,远远落后全市进度,影响了全市史志事业发展大局;三是事业发展后劲不足,人才严重缺乏,在本级志鉴编纂、对下级业务指导方面能力有限;四是创新不足,名志佳鉴少,部分质量不高,工作进度缓慢,项目质量和进度的关系处理不当。

产生这些问题的主要原因有:一是对史志事业发展形势缺乏正确的认识,思想陈旧,理念落后,跟不上时代潮流。没有做到与时俱进,不能面对形势在变,任务也在变的现实;二是精神懈怠,缺乏职业自信,畏难情绪严重,不能适应工作范围、工作任务不断扩大的新常态;三是创新意识不强,目标任务意识淡薄,工作标准定位低,没有工作创一流,成果创品牌的决心和举措;四是知识欠缺,不了解史志工作规律,职业技能不足,工作方式方法简单。尤其是在指导基层修志、审查乡镇街道志、村志、部门志、专业志等方面存在能力不足的问题;五是业务制度不健全,影响成果质量。缺乏科学有效的工作计划和推动措施,导致工作进度缓慢,不能按时完成预定目标。

三、2018年重点工作

2018年,全市史志系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,按照《洛阳市地方史志事业发展规划(2016年~2020年)》要求,围绕各级党委、政府决策部署,坚持解放思想、实事求是、与时俱进、改革创新,依法推进地方史志事业科学发展,推动“一纳入、八到位”落到实处,大力建设具有洛阳特色的地方史志编修体系、理论研究体系、质量保障体系、资源开发利用体系、工作保障体系“五位一体”的地方史志事业发展综合体系,为奋力决胜全面建成小康社会、开启新时代洛阳全面建设社会主义现代化新征程、谱写中原更加出彩的洛阳篇章作出积极的贡献。

1. 抓好综合年鉴编纂工作。利用互联网、大数据等新技术,进一步提升年鉴服务经济社会发展能力。完善供稿人员队伍结构,健全编辑、审校、制作及资料保存体系。严把质量关,出版发行《洛阳年鉴》(2018),实现市、县两级地方综合年鉴编辑全覆盖,确保各县(市)区一年一鉴,连续出版,公开发行。

2. 实现全市《大事月报》全覆盖。进一步提高编辑质量,在服务决策、服务现实方面下功夫,为领导决策提供准确、快捷的信息服务。实现全市大事月报全覆盖。不断提高编纂质量,提升资政服务水平。要求县(市)区每月5日前完成发行工作,并报市史志办。

3. 加大文献搜集整理力度。2018年,《中国河洛文化文献丛书》整理工作将完成第六期工程,共15部文献典籍。该期完成后将使《中国河洛文化文献丛书》的总规模达到66部128种76函472册。做好该丛书的宣传发行工作,充分发挥其社会效益,使原藏于深阁大库的洛阳珍稀古籍文献,为大众所共享和应用,为洛阳“十三五”期间构建文化传承创新体系作出新贡献。继续做好旧志整理出版工作,有旧志整理任务的县(市)区要主动谋划该项工作,可根据情况选择影印、标点、校释等形式,但一定要注重学术质量和印刷质量。

4.做好乡镇志、专业志、村志业务指导工作。加强对乡镇(街道)志、部门志、行业志、村志编修工作的指导,落实《洛阳市乡镇街道志评审验收办法》,对乡镇(街道)志编修工作进行重点跟进,督促试点单位尽快评审、验收、出版。2018年各县(市)要出版1-2部乡镇(街道)志;洛龙区工作推进较快,已有3部通过评审,要求今年出版2部;其他城市区争取完成1部。做好《洛阳乡镇概览》扫尾工作,汝阳、栾川完成评审出版任务,力争2019年全部告竣。引基础好、有实力、修志积极性高的单位编纂部门志、行业志及地情书系列。

5. 强化编纂质量体系建设。牢固树立精品意识,始终坚持“质量第一”,在撰稿、编修的全过程,确保资料真实、准确、系统、全面。严格执行志稿评审和验收制度,打造一批有影响力的精品佳志。

6. 加快推进基础设施建设。根据《公务服务体系重大专项项目安排》,洛阳方志馆建设项目:对会展中心部分空间改造,将方志馆迁入,改造总面积约10000平方米,总投资10000万元。市史志办作为项目单位,要积极开展调研,做好方志馆布展设计方案,按照时间节点,及时协调项目建设中出现的问题,全力推进方志馆项目,早日建成全省一流的方志馆,将方志馆打造成为地情资料收藏、历史文化和地情展示、地情研究咨询、地方文化交流中心和爱国主义宣传教育基地。各县(市)区要抓住全市文化创新体系建设和当地政府加大文化基础设施建设投入的机遇,积极向主管领导汇报,充分利用好、结合公共文化设施、场馆的建设,将面积不低于2000平方米的方志馆纳入其中,加快方志馆建设步伐。如宜阳、孟津已取得了突破,分别纳入“三馆”、 “八大馆”建设。

7. 推进地方志信息化建设。继续丰富洛阳市情数据库,计划数据化处理22本约800万字的2017年度出版的地情书籍。应用现代信息技术和新媒体手段,推动“互联网+地方志”工作,以地情数据库为支撑,以洛阳地情网为窗口,拓宽地方志社会化服务渠道,提高信息化服务水平。加快县(市)区地情网站(网页)和地情资料数据化建设,推进方志资源共享,没有立项的争取立项,已立项的抓紧落实,力争早日建成见效。

8. 加大方志资源开发利用。发挥史志优势,围绕中心做好地情资源开发利用工作,推出一批有文化特色、有社会影响力、人民群众喜闻乐见的精品力作。计划按照市委、市政府《关于构建文化传承创新体系的指导意见》部署安排,完成《洛阳通史》先秦、秦汉、魏晋北朝、隋唐五代、宋元明清、民国当代洛阳共6卷本的初稿。利用各类媒体广泛宣传地方史志成果,弘扬河洛文化,留住洛阳记忆。引导社会各界读志用志,推动地方史志成果进机关、进农村、进社区、进校园、进企业、进军营。各县(市)区要围绕当地党委、政府中心工作,做好地情资源开发利用,创造性地开展服务工作,切实提高史志机构资政、辅政能力。出版更多的精品,开展丰富的读志用志文化活动。

9. 深化地方史志理论研究。加强社会主义新方志和传统编史修志经验总结,用不断发展创新的理论指导工作实践,开展地情资源开发利用和学术交流活动, 汇聚专家学者智慧,活跃学习研讨,推动理论创新。

10. 加强史志队伍建设。积极争取党委政府重视和支持,多措并举选齐配强干部队伍。强化学习培训,提升事业发展活力,多渠道支持史志工作者多实践锻炼、多学习提高,努力打造一批政治过硬、技能精良、有担当、愿奉献的史志队伍。